公款吃喝玩樂，與GDP一齊增長（于澤遠）

博主按：以下兩文，一篇在2007年，一篇是2009年，均是于澤遠先生發于《聯合早報》的新聞報道。

中國官員吃喝玩樂 耗掉國家三成收入

于澤遠 2007-08-26

官方媒體推測，中國公款出國費用每年超過4000億（人民幣，下同，約830億新元），如果按照每人每次出國消費5萬元計算，每年公款出國人數高達800萬人次。

　　公款出國、公車消費及公款吃喝招待費，這“三駕馬車”每年要花掉中國財政收入的30%。去年全國財政收入爲3萬9373億2000萬元，全國財政支出達4萬422億7300萬元。

　　公款出國多遭輿論詬病主要是因爲多數打著考察、交流名義的出國活動實爲“公款旅游”。在許多地區，“出國考察”已經成爲官員的變相福利，“出國考察”的地點、次數和消費規模則按照官員的級別進行分配。

　　人民日報社下屬的《江南時報》昨天發表時評文章說，雖然公款出國浪費巨大，讓一些人中飽私囊，却無法認定爲貪污，只能算是違紀行爲，因此公款出國愈演愈烈。

　　有關人士對本報說，事實上，絕大多數官員利用公款出國旅游連違紀都不算，除了得到媒體和公衆的一些“口水”之外，總是“高興而去，滿載而歸”。

　　不久前安徽省副檢察長徐文艾因出國旅游被撤職，幷不是因爲他出國旅游出了麻煩，而是因爲他率領的“考察團”居然試圖以僞造的邀請函進入芬蘭，結果被芬蘭邊防官員識破而被拒絕入境。而這件事又“不巧”被媒體曝光，在輿論的壓力下，徐文艾才因“違紀”受到撤職處分。

　　媒體披露，目前中國專門從事公務出國的旅行社已有上百家，這些機構一般都是通過行賄獲得業務。徐文艾率領的考察團就是廣州中介業務員賄賂安徽檢察院辦公室副主任葉彬11萬元攬來的。

　　這些專吃公款旅游的旅行社還開發出“一條龍”服務：包括安排行程，辦理邀請函，代寫出國申請等等。旅行社還替“考察團”炮製一套用于給外事部門審批的行程，裏面安排了很多考察內容，另一套才是真正的旅游路綫；在出國回來之後，還代寫考察報告，提供“公務考察照片”等。

　　《江南時報》的文章指出，出國旅游等行爲雖然沒有直接將國有財産占爲己有，但是吃喝玩樂的好處都占全了，和“貪污”只有程序差別，沒有實質差別。

由于公費出國規模越來越大，費用越來越高，有的官員爲了出國甚至要挪用其他款項，包括挪用稅收、土地開發收入，動用留存外匯，動用人民幣買入外匯作經費，侵吞行政和其他公共項目經費等。

　　中國高層爲限制出國考察潮已多次出臺相關規定，但這些規定的操作性、可監督性都很模糊，各級官員出國考察熱一直沒有降溫，有些地方甚至已經擴大到鄉鎮一級。

　　北京有關學者指出，公共財政大量流向出國旅游，與中國預算制度的缺陷有重要關係。目前，預算支出科目主要是按經費性質進行分類，把各項支出劃分爲行政費、事業費等等，造成“外行看不懂，內行說不清”，出國考察費用便趁機混入其中。

　　同時，作爲公民的納稅人管不了官員，官員不向納稅人負責，也是導致官員無所顧忌地拿公款頻繁出國旅游的重要原因。

中國黨政機關有四大“公”害

于澤遠 2009-04-01

　　中國官方媒體披露，儘管高層近來多次嚴令各地削减行政開支，但地方黨政機關仍然習慣于大手大脚揮霍公款。其中，“過洋癮（公款出國旅游）”、“闊衙門（超標準興建辦公樓）”、“嘴巴上的腐敗（公款吃喝）”、“屁股上的腐敗（公車超標私用）”，被民衆譏諷爲四大“公”害。

　　新華社下屬的《半月談》近日報道，爲應對國際金融危機衝擊，中央層層禁令、道道緊箍，嚴令過緊日子。各地政府也紛紛表態，今年公務消費要“零增長”甚至“負增長”。然而，一些害上富貴病、奢華症的基層黨政機關仍然習慣于大手大脚揮霍公款，視財政“珍珠如土金如鐵”。

　　林曉是江西省直機關下屬某事業單位的一名科員。今年春節前，單位領導通知小林去安排招待飯局，“找一家有特色的酒店，揀好的點。”小林按要求預訂了南昌市紅角洲芭蕉殿餐廳。368元（人民幣，下同，約82新元）一斤的澳大利亞大龍蝦，800多元一斤的象拔蚌……11個人一頓飯下來，整整花去了5700 元。

　　3月13日晚，半月談記者在南昌市紅角洲一帶暗訪時發現，由于瀕臨贛江，這裏已經成了高檔餐飲一條街，一棟棟別墅酒店一字排開，入夜燈火輝煌，馬路兩邊挂著“贛M”牌照的省直單位車輛比比皆是。

　　在河南鄭州，一家專門經營燕鮑翅的高檔酒樓今春又開新店。一名韓姓業務員透露，不算酒水，每人的用餐標準至少是三四百元，一桌菜一般都要三五千元，她手機裏的客戶都是有身份有地位的人，黨政官員占有不小比重，“我們店生意一直很火，沒感到經濟危機對我們有什麽影響”。

　　今年1月21日，“某市審計局用公款接待的消費賬單”在網上被貼出後，浙江東陽市一位局級幹部打抱不平：“現在哪個政府機關不是公款接待賬單一大沓？這是官場潜規則，只不過心照不宣罷了。”

　　中國監察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼坦言：公款吃喝這個問題我們多次强調、一直在抓，但是總體效果不理想。（博主按：靠强调就管用，咱早和谐了；即便是抓奶，不用点劲儿恐怕也不出水呀。）

　　在“過洋癮”方面，很多地方政府和部門都將出國考察作爲“幹部待遇”發放，不同行政級別的領導，出國考察的機會也各不相同。歲末年初，“提醒”相應級別幹部“完成出國指標”，就成爲一些政府外事部門的“服務日程”。臺盟中央近日向全國政協提案說：“目前有些官員公費出國考察已經變异爲公款旅游、購物、安排子女留學，甚至是部分貪官斂財或外逃途徑。

　　根據中紀委等部門對全國公車使用情况的調查統計，到2007年11月30日，全國公務車約爲522萬輛。以一輛公務車一年全部費用(含司機工資福利費、車輛保養維修費等)約6萬至10萬元計算，全國每年公車開支在4000億元以上，成爲行政成本的一個“大漏斗”。

學者：財政不公開潜規則盛行

　　今年兩會前，中辦、國辦發出通知，要求自通知下發之日起到2010年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓，但“上有政策下有對策”。江蘇某縣投資上億元建設的“市民文化中心”工程，建著建著就“變臉”，最後成了縣政府豪華辦公大樓；江西某鎮只有100多人的鎮政府，新落成的辦公樓高達六層，建築面積5000多平方米。由于人少房多，鎮黨委書記和鎮長各占三間用房，外面是接待室，中間是辦公室，里間還配有洗手間的臥室。

　　對于四大“公”害，鄭州大學公共事業管理系主任胡揚認爲，雖然各級人大每年都要審議各級財政預决算，但公共財政開支中有很大一塊預算外資金不在審議範圍，即使是預算內部分也是粗綫條，具體科目根本無從監督。能否治本取决于敢不敢充分公開黨政機關財政開支，接受社會和人大代表監督。

　　北京有關學者對本報說，中國政治在很大程度上要靠潜規則維持運行，財政不公開正是潜規則得以發揮作用重要條件，各級黨政機關當然不敢公開財政開支。