六百億石化項目遷離珠三角始末
作者: 南方周末記者 謝鵬 實習生 賀穎彥 發自廣州、北京 2009-09-09 21:35:29 來源:南方周末
■編者按：科學發展觀不是說著玩的，是要拿出决心和行動的。國內第二大石化項目中科煉化的主動遷址，就是一個生動的案例。倒推十年甚至五年，這事都無法想像。別說90 億美元，19億美元的項目，都完全不可能因幷非致命的環保因素而擱淺。改革開放初中期，一切爲經濟發展讓路，是全國各地的思維定勢。現在我們知道，這種思 維定勢的後果有多嚴重，代價有多沉重！
中科煉化項目從廣州南沙區遷址到湛江東海島，也要嚴格按法定環評程序來過。否則，科學發展依然無從說起。顯然，湛江方面對此有著充分認識。市委書記陳耀光表示，湛江當前面臨的最重要的任務，就是新廠址調整可行性研究報告和環境影響評估報告的工作。
"吐出"六百多億元
中科煉化項目遷址引發了巨大震動，這麽大一個項目，在國家已經開了路條的情况下因民意改遷，前所未有。
總投資額高達六百多億元人民幣的中國-科威特合資煉油化工一體化項目(簡稱中科煉化，又稱南沙石化)，本已被廣州市南沙區咽到了喉嚨裏，却最終被廣東省硬拽出來，打算放到廣東西南，也是中國大陸最南端的廣東湛江市，其投資規模也從最初的50億美元擴展到約90億美元。
這個大膽的决策，出自廣東省委書記汪洋。
7月30日，他在接受外媒采訪時表示，遷址的原因是由于一些民衆、人大代表和專家有不同意見。汪洋强調，"儘管這個項目原本已經過國家有關部門的同意，遷出難度極大，但我們做了大量的工作，經過幾個月的努力，各方一致同意該項目遷出珠三角地區"。
中科煉化項目是中石化公司和科威特石油公司聯合體(包括科威特石油國際有限公司、科威特化工工業公司、陶氏化學)，按股比50∶50合資建設，項目總投資逾600億元（90億美元），建成後在上游形成1500萬噸煉油能力，下游主要年産100萬噸乙烯和其他精細化工産品。該項目的投資金額，僅次于中石油、殼牌、卡塔爾石油公司三方合資的浙江台州煉化一體化項目，位列全國第二。
廣東省政府和科威特方面于2005年簽署了合資備忘錄，幷在2006年獲得了國家發改委開具的"路條"：允許開展環評等前期工作。從2007年開始，項目遭到環保質疑，兩年後，决定遷往湛江，重新啓動新廠址調整可行性研究報告和環境影響評估報告的工作。
資料
二氧化硫 石化項目的首要污染物
石油化工項目的污染主要集中在氣與水兩種形態。廢水的主要污染物有油、氨、鹽、酚、醛等，成分非常複雜，難于處理。其中一些有機污染物難于自然降解，部分具有毒性。此外，廢水中溶解的重金屬離子經過生物鏈富集于水産品中，可能會帶來嚴重毒害。
但是，石化項目帶來的主要還是大氣污染。其中二氧化硫（SO2 ）是主要污染物，是酸雨和空氣細顆粒形成的主要物質。二氧化硫對人體呼吸道具有强烈刺激性，即使是低濃度，長期接觸也會出現頭痛乏力等症狀以及慢性呼吸道疾病，嗅覺及味覺减退。二氧化硫與石化産業另一重要污染物烟塵有協同作用。可使呼吸道疾病發病率增高，慢性病患者的病情迅速惡化。倫敦烟霧事件、馬斯河谷 事件，都是這種協同作用造成的危害。
在我國目前的建設項目環境影響評價中，對大氣污染物有二氧化硫、氮氧化物和TSP三種指標，而石化基地所排放的污染物可達數十至上百種，其中有一些屬于三致(致癌、致畸、致突變)的毒物，如苯、甲苯等，也有不少毒理作用未明的有機物。
"這次是科學而不是環保占據了上風。"國家環保部政策法規司一位副司長對南方周末記者評價說，中科煉化項目和厦門PX項目的不同點是，前者是主動遷移，後者是被動。
記者瞭解到，港珠澳區域性的污染問題一直很突出，環保部因此一直沒有批准這個項目的環評報告，而國家發改委也只是允許其啓動前期準備工作，未批准開工建設。因此，汪洋此舉贏得了包括環保系統在內的各方普遍贊譽，被稱爲"一次大的政治手筆，一個新的經濟發展路徑的信號"。
"國外說是環保組織的勝利，其實公衆參與的比較淺，大家都沒有信心，沒想到政府先動起來了。"全球性環保組織"綠色和平"香港辦公室項目經理陳宇輝感慨。
廣東省政府發展研究中心副主任汪一洋告訴南方周末記者，遷址一事在廣東引發了巨大震動，這麽大一個項目，在國家已經開了路條的情况下因民意改遷，前所未有。
"這雖是個特例，但傳達了一個信號：未來在引入大型投資項目時，要科學民主决策，幷充分考慮環境生態問題。"汪一洋說，中科煉化項目在爭議中搬遷，是給地方政府上了一堂科學决策的課，對以後處理類似問題有很大的借鑒意義。
廣東省政協常委周永章則對記者分析了項目改遷的另外一個層面的示範意義：這意味著國家環保部運行數年的"區域環評"（先將所在區域的工業項目加總， 綜合評價其環境影響，再評價單一項目的環境影響）主張，未來將會順利地逐步發揮威力，而"區域環評"的被重視，又將極大改變中國工業布點的選址規則。
爭議中上馬
"廣州一直是廣東經濟的帶頭大哥，但是近年來在深圳的追趕下壓力比較大，上一個大型石化項目顯然有利于鞏固在經濟上的龍頭地位。"
中科煉化項目距廣州市中心68公里，距深圳市中心40公里，距香港37公里，距澳門40公里，距珠海31公里，距中山23公里，距東莞43公里。與經濟發達、人口密集的虎門、長安、沙井、西鄉、新安等地，更是在20公里以內。整個珠三角城市群都在該項目的潜在污染輻射範圍內。"我是學地理出身的，這麽短的距離，這麽大的項目，要說能很好地控制污染，那是自欺欺人。"周永章說。
按規定，像中科煉化這樣對環境有重大影響的項目，首先是要由建設方和投資方邀請委托環評機構編寫環評報告書，送到市里初審，再送到省裏預審，最後才是上交國家環保部。國家環保部受理環評之前，必須先出臺廣州石化産業規劃環評和南沙地區發展規劃環評。
引發巨大爭議的正是南沙區發展規劃環評報告。
2007年，該報告前兩輪的調研一直是由熟悉南沙情况的廣州市環境科學研究所負責，但到了第三輪，廣州市南沙區人民政府却委托給了北京師範大學環境學院，第三輪報告的結論是"規劃總體基本合理"，但需要對規模和布局作出調整。該報告一直未獲國家批准。
一些廣州人大代表和中山大學教授質疑："雖然北京師範大學環境學院是全國實力最强的三大環評機構之一，但身在北方的他們對珠江口瞭解得很少，而中山大學環境科學與工程學院的環評實力也在三甲之列，且熟悉情况，南沙環評捨近求遠實在令人費解。"
他們宣稱，北師大派來的環評人員將三角洲沖積平原寫成旱地，讓濕地少了1萬多公頃。而且在對南沙鳥類狀况的調查中，沒有進行實地的考察統計，引用的是中大10年前的成果。
不過，北京師範大學環境學院負責南沙規劃環評的教授李巍，拒絕對本報記者回應此事。
實際上，政府各部門的意見幷不統一，最明顯的是廣州市環保局和省環保局的分歧。"廣州一直是廣東經濟的帶頭大哥，但是近年來在深圳的追趕下壓力比較大，上一個大型石化項目顯然有利于鞏固在經濟上的龍頭地位。"周永章說。
參加過南沙産業發展環境可行性研究的廣東科學院廣州地理研究所資源環境研究中心主任陳俊鴻對南方周末記者表示，在《環境規劃評價條例》出臺之前的法律框架和環保標準下，很難找到中科煉化項目不可以建設的充分依據。"如果做單個項目環評，通過的可能性很大，但若是做區域環評，就很難說了。因爲單個項目的環評不考慮平行項目或後來項目。"陳俊鴻說。
2007年8月12日，國務院常務會議原則通過了《環境規劃評價條例》，也就是環評法的實施細則，明確了"先做功能區劃的評估，推動區域環評，再做具體項目評估"的原則。
女代表發難，男院長上書
梁桂全坦承，他在信中確實直言"這個利益巨大的項目，考驗的是我們真的還是假的去落實科學發展觀"。一位看過信的前廣東省人大常委告訴南方周末記者，該信"措辭十分嚴厲，有的話讓人冒冷汗，甚至用到了愚蠢這個刺眼的詞"。
廣東省人大常委會環資委委員、省環保技術中心主任劉奕玲，首次將該項目的爭論公開化。
2008年1月24日，廣東"兩會"的最後一天，劉奕玲發現提交省人大會議審議的《廣東省2008年國民經濟和社會發展計劃報告》中，中科煉化項目列爲當年重點建設的新開工建設項目。"環評都未審批，怎麽能開工！"劉奕玲很清楚，這個項目與廣東省相關政策相違背。一個是《珠江三角洲城鎮群協調發展規 劃（2004—2020）》，另外一個是《珠江三角洲環境保護規劃綱要(2004-2020)》。前面的文件明確了廣州南沙區發展重型裝備製造業和打造國際物流基地的定位。後面這個文件，更是提到南沙應該避免引入重化工産業。
她當場聯合14位人大代表，其中多名廣東人大常委，實名建議"南沙石化項目暫緩列入2008年重點開工計劃"。
這種質疑旋即蔓延到稍後的廣州市及周邊城市"兩會"上，甚至在全國"兩會"上也引發軒然大波。其中，離這個項目選址僅一條水涌之隔的中山更是反應强烈，在中山市政協委員吳桂昌的建議下，中山市政府向省裏提出暫緩項目建設的建議。
在劉奕玲"發難"之後，發生了廣東省社科院院長梁桂全"炮轟"中科煉化項目的事情。
2008年2月底，梁桂全瞭解到，該院下屬的一個研究中心形成了一個調研報告，稱南沙不適合引入大型石化項目，但對于是否頂著壓力上書很猶豫。
梁桂全得知此事後，立即寫了封信給廣東省委書記汪洋，幷附上了研究中心的調研報告。
"當時從國家到省裏，對這個項目是處于准决策的關鍵時刻，想要扳回來，需要很大的勇氣和智慧。"梁桂全對南方周末記者說。在信裏，梁建議說，廣東應該力爭這個項目，但建議放在廣東東西兩翼，特別是人口密度低和環境容量大的廣東西部。
幾天後的2月29日，汪洋將信批給所有的省委常委（包括廣州市委書記朱小丹），此外還批給了廣州市長張廣寧，3月2日，張廣寧作了批示，派了一個副市長找到梁桂全進行溝通，但沒有就項目何去何從做具體表態。
梁的上書引起了很大反響。一位看過信的前廣東省人大常委告訴南方周末記者，該信"措辭十分嚴厲，有的話讓人冒冷汗，甚至用到了愚蠢這個刺眼的詞"。
梁桂全坦承，他在信中確實直言"這個利益巨大的項目，考驗的是我們真的還是假的去落實科學發展觀"。
"我一是驚訝于老梁的敢寫，但也明白了上面的態度在發生變化，老梁在上書之前肯定也是知道了各方意見的。"上述退休常委透露，廣東省環保局的態度一直是不同意在南沙上馬該項目，但省裏傾向于同意，于是大家都在等待汪洋書記的表態。
值得注意的是，2008年"兩會"期間，國家環保總局副局長潘岳表示，所有區域都應進行規劃環評，都應考慮環境的因素，廣東和廣州也不例外。而國家 發改委副主任張國寶更直截了當地表示："到現在爲止，南沙的這個項目我只能說是一種立案，幷沒有建設，幷沒有獲准，幷沒有形成最終的可行性研究報告。"
國家環保部和國家發改委對于南沙石化項目"留有餘地"的表態，被外界認爲是堅定了汪洋書記拍板遷址的决心。
來自香港的"嗆聲"
"促使南沙石化項目遷址這件事上，更多的還是香港方面給出的政治壓力。"廣州市人大代表曾德雄對南方周末記者說。
內地地方和全國"兩會"上對中科煉化項目的質疑聲，被綠色和平香港辦公室項目經理陳宇輝注意到，他將這一情况反映給了香港立法會環境事務委員會主席余若薇議員。
香港環境局局長新聞秘書趙慧儀告訴南方周末記者，香港方面收到相關信息後，就中科煉化項目對香港可能造成的環境影響，專門去信廣東省政府相關部門做溝通。粵港合作聯席會議框架下有一個監察珠江三角洲空氣質量的專題小組會議，港方不時在這個會議上向粵方瞭解該項目的進展情况。同時，還跟科威特石油國際有限公司會面，就南沙項目對香港可能造成的環境影響表示關注。直到今年5月，科威特石油國際有限公司告訴他們，項目將重新選址。
與此同時，香港環保局還通過特首曾蔭權，與北京方面進行了多次溝通。
事情很快有了轉機。
2008年5月15日到18日，餘若薇被廣東方面批准前往內地考察。
臨行前，她從一個非官方渠道收到一個讓她興奮的信號：廣東省副省長萬慶良會接見她，她可以而且應該多多就南沙石化項目表達反對意見。
事後，餘若薇對副省長提出了"南沙項目的環評報告能否公開、是否有從香港角度考慮問題"等尖銳而敏感的質詢。萬副省長讓廣東省環保局的一位副局長代爲作答。"他讓我們放心，說他們會小心。"餘若薇說，她當時感覺雖然事情有了些許變化，廣東方面面臨著巨大的遷址壓力，但總體上沒有鬆動。
"香港方面的反對聲，起到了很大的作用，這也讓我們反思，促使南沙石化項目遷址這件事上，民衆的呼聲到底起了多大的作用？現在看來，更多的還是香港方面給出的政治壓力。"廣州市人大代表曾德雄對南方周末記者說。
折中方案被否
反對者對用黃埔廣州石化的環境容量來與南沙石化所需環境容量做交換的方案幷不買賬。他們認爲，黃埔廣石化的搬遷和南沙石化項目開建完全是兩碼事，不能人爲捆綁在一起。"難道不建南沙石化，黃埔廣石化就不能搬遷？"
據南方周末記者瞭解，中科煉化項目在2008年全國和地方"兩會"惹起爭議後，南沙區政府方面本來計劃通過關閉當地一些小煉油廠的做法來騰出一部分 環境容量給中科煉化項目，幷形成了一個折中方案：由廣州方面通過削减廣州石化公司的排污量來置換。即采用環境容量置換的方式來確保南沙項目建成後不增加污 染排放總量。
具體做法是，停建廣石化黃埔基地的80萬噸乙烯項目,南沙項目建成後關閉現有20萬噸乙烯生産綫,此外還要再安排30多項减排項目。中石化宣稱，通過以上兩項置換，可以使廣石化黃埔基地共减少二氧化硫排放量6035.88噸，這個减量大于南沙項目6000噸的增量。
但反對者對這個方案幷不買賬。他們認爲，黃埔廣石化的搬遷和南沙石化項目開建完全是兩碼事，不能人爲捆綁在一起。他們反問："難道不建南沙石化，黃埔廣石化就不能搬遷？"
在他們看來，將黃埔的石化項目搬遷，是政府爲控制市區污染應負的責任。以黃埔廣石化置換南沙石化的方案，其合理性有待討論。
而周永章則給出了更爲專業的意見：置換容量是難以執行的事情，因爲目前我國在排污權交易上還沒有形成完善的平臺。他認爲，廣石化等所有項目都應該遷移到有石化基礎的茂名或者大亞灣去，中科煉化項目也不應例外。他舉了美國休斯頓灣石化基地的例子。該港灣類似于珠三角，目前是全美國的石化産業聚集地，在發展循環經濟和污染的管控上做得很好，值得中國借鑒。
就在項目處于拉鋸戰的膠著狀態時，廣東省政府參事王則楚于2008年4月24日，寫了一個參事建議交給省參事室，提出《建議建立環境容量减排許可制 度》，呼籲只有在完成减排指標後，進一步减排，才可以在進一步减排後形成的環境容量內，安排新增大型項目的建設，以確保"環境質量明顯改善"。
具體到中科煉化，就必須是在完成减排指標，幷確實形成了新增環境容量，且能證明新增的容量能够承受得起該項目的新增排放之後才能上馬，否則國內外及港澳輿論壓力會非常大。
這個參事建議起到了作用。
2008年5月27日，科威特方面的負責人和中石化總經理一同拜訪了汪洋，表示將投入巨資，采用最先進的環保標準、技術進行建設，一定使項目的環保達到世界最高水平。科威特石油公司的負責人甚至表示，"科威特的工作人員同樣要在工廠裏上班、在廣州生活，環保對我們同等重要！"
中石化則表示，南沙項目將采用先進技術能够大幅度降低二氧化硫的排放，每煉一萬噸油産生的二氧化硫將僅爲3噸左右。而像廣石化黃埔基地，每煉一萬噸油産生的二氧化硫則達14.58噸。
當時汪洋不做表態，而是特地强調生態的重要性。各方開始意識到——事情正在起變化。
汪洋拍板遷址
廣東省委提出解放思想口號之後，市廳級領導幹部考核標準發生了變化，過去是"經濟一俊遮百醜"，現在GDP占據官員政績考核的比例，已經下降到只有百分之三十左右。
汪一洋對南方周末記者透露，自2008年夏《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》開始起草後，省委省政府對于廣州市的要求和 定位發生了變化。廣州要做老大哥，要爲兄弟們服務，不是去和大家爭奪項目，而是要在服務業等高端産業上有所作爲。一些敏感的反對者注意到，2008年底公布的《綱要》裏，已經沒有南沙石化項目了。
而且，在省委提出解放思想口號之後，市廳級領導幹部考核標準發生了變化，過去是"經濟一俊遮百醜"，現在GDP占據官員政績考核的比例，已經下降到只有百分之三十左右。
2009年初，廣東省省長黃華華與香港特首曾蔭權共進午餐時，曾特首再次談到煉油廠的問題，這讓廣東省委方面"被迫又進行了慎重的考慮"，幷最終决定把這個煉化項目轉移出去。
今年4月7日，汪洋在考察惠州時，對當地擴建大型石化項目的構想做了"冷表態"：好項目其實很多，大家不要都搞到石化上去了。
此後的4月29日，汪洋在廣州會見科威特石油部長謝赫•薩巴赫時，正式明確表示南沙石化項目肯定要异地重新選址。
到了今年5月，中科煉化項目確定因環保問題改址，旋即引來包括惠州、江門、湛江、茂名等多個城市爭奪。最終，項目比選地縮小至同處粵西的湛江和茂名兩市。其中，茂名憑藉著現有的雄厚石化工業基礎一度領先湛江。
外界普遍認爲，出身于湛江市委書記的現廣東省委常委兼省委秘書長徐少華，以及出身廣州市政府秘書長的現湛江市委書記陳耀光，是此次中科煉化項目花落湛江的兩位最大功臣。
目前，湛江市正緊鑼密鼓開展新廠址調整可行性研究報告和環境影響評估報告的工作。用周永章的話說："選址湛江如果再來一波反對意見，科威特方面很可能就不幹了。"
7月10日，汪洋視察茂名，親自做茂名市領導的工作。他强調，將中科煉化項目放在湛江，是從全省區域經濟發展布局的角度考慮。"廣東東西兩翼必須要有一些大項目來支撑。"汪一洋表示，中科煉化項目選擇落戶湛江，應該被看做是汪洋提出的"雙轉移"龐大戰略中的一個關鍵布局。
回歸平靜的濕地
那裏是典型的南沙濕地，溝壑縱橫交錯，魚塘和蓮塘星羅棋布，一片南國之色。在三民島上，還能看到小蜥蜴拖著長長的尾巴翹然自立，旁若無人。
8月26日，本報記者驅車前往中科煉化項目所在地——廣州南沙區萬頃沙鎮。
從廣珠東綫往百萬葵園方向不遠，就到了萬頃沙鎮15涌（音chōng，意指小河），15涌至18涌之間即項目的煉油區所在地，這是一整片的開闊的濕地，上面滿是雜草，沒有任何建築。
濕地被一條條河涌分割成整齊的幾何方塊。附近的村民告訴記者，15涌路邊的中科煉化項目牌在前不久被拆除了。這個項目對他們來說是"來無影去無踪"，僅有的開工建設痕迹是土地被填高了不少。之前有電視臺所報道的挖掘機在開工的現象，其實是附近村民雇傭過來挖魚塘的。
在18涌的盡頭，是一條小河，河的對面就是中山市轄區，天氣好白天的時候甚至能看到香港，晚上能看到很多在香港機場上空盤旋著等待降落的飛機。小河上有很多來自中山市的漁民，這個項目的遷走讓他們頗爲高興，這意味著他們的財路沒有被斷掉。
離15涌幾分鐘車程，過了勵心大橋，就進入了三民島，即中科煉化項目化工區規劃地。島上遍植香蕉，有民建、民興、民立三個村，三民島因此得名。
那裏是典型的南沙濕地，溝壑縱橫交錯，魚塘和蓮塘星羅棋布，一片南國之色。在三民島上，還能看到小蜥蜴拖著長長的尾巴翹然自立，旁若無人。
村民們都知道這個90億美元的項目與這個7500多人的小島沒有關係了。有的人很感慨，認爲喪失了解决村民的就業、醫療和社保問題的機會，錯過了可觀的征地補償和進城過日子的機會。他們抱怨說，香蕉生意越來越不好做，這個一直種香蕉的小島，已經有很多農民沒活幹。
儘管島上還沒有開始征地、施工，但爲了這個項目，島上已經"控規"了三年，甚至有報道說，那裏"連厠所都不給建"，更別說"娶媳婦蓋新房"了。
更多的村民還是很高興這個"污染項目"與自己無緣。他們說，三民島的對面500米就是中山，那裏有很多污染廠，將小島和南沙區連接的勵心大橋對面， 也是烟囪密布，這導致島上的很多香蕉得了黃葉病。如果南沙石化項目的化工部分最終落址三民島，村民們晚上將聞到更多惡臭味，而且"根本別想種香蕉了"。
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